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文件通知
關于印發(fā)汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案的通知
瀏覽次數：4369各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心：
根據《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2023〕432號）文件要求，結合我市在建工程實際，制定了《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案》，現將該方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年6月30日
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局關于2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（ 建辦質函〔2023〕81號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2023〕432號）文件要求，自7月1日起開展在我市2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動。有關事項如下。
一、整治范圍
全市房屋建筑和市政基礎設施工程（簡稱房屋市政工程）在建項目，重點是因違反工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設程序、質量安全管理規(guī)定、注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定以及落實保障農民工工資支付制度不到位、拖欠農民工工資情形等問題被投訴舉報或受到行政處罰的項目，重點工程、重大項目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產風險較高的項目。
二、整治內容
（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉包、違法分包、超越本單位資質等級承攬工程、未取得資質證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務等。
（二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。
（三）不落實保障農民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農民工工資專用賬戶管理、維權信息公示等制度。
（四）違規(guī)結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關規(guī)定結算或及時足額支付工程預付款、進度款、結算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質量保證金或其他涉企保證金等。
（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。
三、行動安排
整治行動自7月1日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等3個階段協調推進。
（一）自查自糾階段。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心要組織督促項目建設單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位，在專項整治期間開展建筑市場行為自查自糾。
1.全面開展自查整改。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內容和《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現的問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。
2.整理形成備檢資料。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位要做好施工現場檔案整理歸檔工作，對照《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料清單，將相關工程管理資料妥善存放于施工現場并動態(tài)更新。
3.梳理公開發(fā)承包關系。項目建設單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《在建項目發(fā)承包信息公示表》(附件2），在張貼農民工維權告示牌、建筑工程施工許可證旁等施工現場醒目位置張貼公開并動態(tài)更新，就項目的發(fā)承包行為公開接受相關企業(yè)、人員的監(jiān)督。
4.報告自查自糾情況。項目建設單位根據項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《房屋市政工程在建項目建筑市場行為自查報告》（附件3），組織項目各參建單位確認后，于7月25日前報送轄區(qū)住建主管部門，市屬項目報送至市質安中心。
（二）檢查整治階段。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管等要求，以現場檢查和非現場檢查相結合的方式，對房屋市政工程在建項目進行建筑市場行為檢查。原則上，開展整治行動期間進行現場檢查的比例不低于在建項目總數的10%；對年內未進行現場檢查的項目，開展一次或以上非現場檢查。對檢查發(fā)現、查實的線索問題，依法督促整改和查處。
1.開展現場檢查。對重點整治范圍內的在建項目，優(yōu)先選擇現場檢查方式開展建筑市場行為檢查。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門要根據項目實際，在施工現場檢查時有針對性地查閱備檢資料，詢問現場人員，核實項目的合同關系和項目自查報告情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。
2.開展非現場檢查。對重點整治范圍以外的項目，可以采取不赴施工現場查閱資料、問詢人員的非現場檢查方式。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心組織項目建設單位報送《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料，開展建筑市場行為非現場檢查，檢查后及時退回相關材料。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現場檢查。
（三）督導檢查階段。
我局將通過領導帶隊督導等方式，壓實各縣（區(qū)）屬地責任，督導落實項目自查自糾和主管部門檢查整治要求，督促縣（區(qū)）有關主管部門規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
四、工作要求
（一）提高思想認識，周密部署推進。加強在建項目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設領域各方合法權益、工程質量、施工安全，對促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心要堅決落實屬地責任，成立領導小組，制定工作方案，明確任務、分工、計劃，周密部署，協調推進，確保專項整治工作取得實效。
（二）提升監(jiān)督執(zhí)法能力，完善閉環(huán)處置制度。區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心在檢查執(zhí)法中，要注意綜合查驗施工合同、現場履職簽字記錄、實名制考勤記錄、工程簽證記錄、會議簽到、施工現場音視頻記錄、人員問詢筆錄、監(jiān)理工作記錄、社保繳費記錄等證據，相互佐證，有效發(fā)現、查實建筑市場違法違規(guī)行為。要完善問題線索閉環(huán)處置機制，將檢查或收到的線索問題形成清單，列單拉條，明確辦理責任單位、責任人，采取有效措施督促整改，依法懲處，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。
（三）分類施策處理，懲教結合規(guī)范。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心要密切關注工程發(fā)承包、欠薪治理中苗頭性、傾向性問題，綜合運用警示函、約談提醒、批評教育、現場通報、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責任單位、責任人員及時全面整改。對“未批先建”、違法發(fā)包、轉包、違法分包、違法承攬工程、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件、拒不提供或者無法提供工程施工合同和農民工工資專用賬戶有關資料等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)堅決查處。
（四）加大舉報警示力度，營造強大聲勢。我局設立了市級舉報郵箱stzjsckjb@163.com。請各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心要暢通舉報渠道，設立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現場檢查，依法處理舉報事項。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建主管部門要加強典型案例公開，于9月底前公開曝光（1個以上）本地區(qū)近兩年來查處的轉包違法分包等典型案例，以“點人點事點具體”標準，以案釋法、以案示警，實現曝光一批、震懾一片，營造整治聲勢。
各區(qū)縣（功能區(qū)）住建主管部門，市質安中心于每月5日前報送《房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表》（附件4），于12月1日前加報專項整治行動工作總結（附已曝光的典型案例）。